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[规划局]2017年我市高质量完成村镇规划编制任务
天水市政府门户网站 www.www.chuangyueaidi.com   时间:17-12-29 11:48:43   来源:天水市规划局

  党的十九大提出要实施乡村振兴,加快推进城乡一体化发展的战略新部署,提出了着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化的新要求。2017年,我市规划部门在各级党委、政府的领导下,加强城乡规划的编制与实施管理,较好的发挥了城乡规划在转变经济发展方式、促进经济社会协调发展、加速城镇化进程和提高城乡建设质量水平方面的引领和导向作用,城乡一体化进程迅速推进,城镇规模不断扩大,城镇化发展空间格局和多元产业体系初步形成,支撑城镇化发展的能力不断增强,涌现出了一批规划科学、布局合理、特色鲜明、产业带动力强的特色小镇和美丽乡村,镇容镇貌、村容村貌不断改善,人民生活水平持续提高。
  截止目前,各县区乡镇总体规划编制基本完成,全市城市规划区以外的90个乡镇已完成85个乡镇的总规编制,编制率达到94%以上;新一轮乡镇总规修编工作正在有序开展,目前已有18个乡镇完成了总规修编;村庄规划编制工作也在加紧进行,全市2491个行政村中已有2117个村庄完成了规划编制,编制率达到86%,到2018年底,将实现村庄规划编制全覆盖;历史文化名镇名村保护规划的编制取得重大进展,今年国家和省上新命名了一批历史文化名镇名村和传统文化村落,保护规划编制率逐年攀升;乡村规划管理工作日益规范,全年共核发《乡村建设规划许可证》193项,促进了村镇建设活动的健康发展。同时,各乡镇全面加强对各自区域内违法建筑的管控,对规划区内的违法建筑物、构筑物、乱占乱建建立了登记台账,开展拉网式排查,采取层级负责、包抓到人的办法,对发现的不按规划审批进行建设的项目及时下发整改通知,做到早发现、早制止,确保村镇规划和建设活动能够沿着规范健康的方向发展。 特别是今年以来,全市各级规划部门认真贯彻全市城乡规划建设工作会议精神,对村镇规划编制情况进行调查摸底和技术评估,制定各级村镇规划编制总体安排和年度计划,明确了责任分工,采取多种措施狠抓任务落实,目前,各县区均已圆满完成年初确定的349个村庄规划编制任务。
  肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到工作中存在的问题和不足:一是对村镇规划重要性的认识还不到位。“重城镇、轻农村”,“重建设、轻规划”,“重规划编制、轻规划实施”的现象在一些地方、一些部门、一些领导心中还比较突出。二是规划编制主体不清。2014年我市出台的《365体育投注备用网址关于进一步加强村镇规划建设管理的意见》中明确规定“镇和村庄规划由乡、镇人民政府负责组织编制”。但目前仍有相当一部分乡镇对规划编制工作不重视,不认可,不愿管也不敢管,相互推诿,互相扯皮,极大地影响了规划编制进度,直接制约着一大批项目的落地实施。三是村镇规划的编制质量总体不高。有的规划期限已过没有及时修编,所编制的规划文本质量已完全与当前乡镇发展形势不符;有的规划成果操作性和前瞻性不够,功能定位不明确,产业布局雷同,相互协调配套的城镇体系不清晰,难以形成规模聚集和配套发展效应;有的对现状和发展条件分析不透彻,规划缺乏前瞻性和针对性,难以指导建设;有的存在“复制”、“克隆”现象,建筑设计缺少个性和特色,建筑风格和色调千篇一律,千人一面。加之规划经费无法保障,所委托的编制单位资质不高,导致在规划编制过程中擅自降低标准,缩减编制过程,简化报批程序,编制质量参差不齐,所编的规划很难指导和引领生产建设活动。四是一些县区村镇规划管理机构和人员长期得不到落实。尽管《365体育投注备用网址关于进一步加强村镇规划建设管理的意见》中明确要求“各乡镇利用现有工作人员成立专门的村镇规划管理机构,负责本乡镇规划建设管理具体工作;村民委员会设立兼职的规划建设联络员,协助村庄规划建设管理工作”。但到目前为止,仍然有个别县区没有解决好这个问题,村镇规划管理机构和队伍建设仍处于缺失和缺位状态。五是村镇建房失控的问题依然比较突出。未批先建、少批多建的现象还比较普遍,乡镇、“城中村”和部分村庄违法建筑还没有从根本上得到有效控制。六是规划管理人员的业务素质不强。部分从事规划管理人员业务学习的动力不足,积极性不高,业务能力不强,审批效率不高,延误了办事时限,背离了群众期盼,损害了政府形象。七是规划编制经费得不到保障。按照《城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》等法律法规要求,城乡规划的编制和管理经费应纳入本级人民政府财政预算。但由于有的领导对村镇规划编制工作不够重视,加之县区、镇政府财力有限,无法保障村镇规划编制和修编专项资金,列入的规划编制计划无法兑现,导致许多规划编制工作不能如期进行。八是不重视档案管理。各县区普遍对村镇项目档案资料管理重视不够,有的资料整理和装订不规范,有的审批项目的重要依据资料缺失,有的审批资料未及时归档,有的未按时间编程录档和存档,导致档案不全不齐,资料无法客观反映当时的审批情况。
  当前,我市正处在城镇化加速发展的新时期,市委、市政府对推进城镇化、城乡一体化作出了新的部署,在新时期新形势下,村镇规划在实施乡村振兴战略中的龙头地位、引领作用越来越突出。可以说,村镇规划决定着村镇发展的速度、水平与质量,是全市城镇化加速发展和城乡一体化快速推进的重要保障。因此,各县区规划部门一定要进一步增强历史责任感和使命感,深化对村镇规划工作重要性的认识,认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,切实把村镇规划建设作为统筹城乡发展,加快城镇化、农业农村现代化进程,推进农村改革发展的一项重要工作来抓,加快村镇规划编制,提高规划管理水平,严格规划实施监管,实现镇村联动发展,推进城乡一体化与和谐美丽乡村建设。

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