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麦积区八届人大二次会议政府工作报告(全文)
天水市政府门户网站 www.www.chuangyueaidi.com   时间:18-01-02 11:03:43   来源:麦积区新闻中心

政 府 工 作 报 告
——2017年12月27日在天水市麦积区
第八届人民代表大会第二次会议上

 

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

  2017年是麦积经济社会发展经受严峻考验、取得明显成效的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话及视察甘肃“八个着力”重要指示精神,全面落实国家和省、市一系列决策部署,坚持“稳中求进、好中求快”主基调,有效应对经济下行压力影响,砥砺前行,负重奋进,全区经济社会呈现平稳较快发展的良好态势。预计全年实现生产总值173亿元,增长5.6%。其中:第一产业14亿元,增长5.8%;第二产业74亿元,增长5%;第三产业85亿元,增长6.1%。固定资产投资112.11亿元,增长1.1%。规模以上工业增加值50亿元,增长5%。社会消费品零售总额102.12亿元,增长10%。大口径财政收入16.3亿元,增长5.66%;一般公共预算收入5.4亿元,增长8%。城镇居民人均可支配收入25076.54元,增长9%;农村居民人均可支配收入7121.55元,增长10%。
  重大项目保障有力。全力做好重大项目征地拆迁、群众安置、资金筹措、建设调度等保障推进工作,确保了项目顺利实施。备受社会关注的宝兰客专和高铁天水南站建成运营,天水南站综合交通枢纽及站前广场中轴线和中区旅客通道建成投入使用,“天水号”高铁成功首发,高铁佳苑一期工程主体完工,公园佳苑等13个安置区建设顺利实施、部分实现入住,新改造完成G310至东岔高铁站道路及景观绿化等工程,配套启动建设了东岔汽车站项目;天水火车站站房改造即将完成,火车站广场地下人防及商埠路埠北路地下商业街项目完成规划设计和招商即将全面启动建设;商贸城会展中心建成运营,麦甘公路、天秀大桥建成通车;麦积山大道及景区旅游公路、东柯大道及街亭出口至温泉公路、天平高速、陇海铁路元龙段改线、廿铺大桥及接线工程、成纪新城地下净水厂、成纪新家园、曲溪城乡供水、市体育中心顺利实施;百花小镇、华昌欢乐城、麦积山自驾游房车露营基地、麦积山景区游客服务中心、天水大剧院、天水国际陆港、太昊客机改货机等一批重大项目启动实施;机场片区完成土地储备3300亩。加大项目争取和招商引资力度,争取项目240个,到位资金15.8亿元;招商引资项目42个,到位资金85.13亿元。
  精准扶贫扎实推进。狠抓“1+18”精准帮扶措施落实,扎实推进“七个一批”工程,全年减贫1.5万人,9个贫困村实现整村脱贫。统筹整合财政涉农资金3.85亿元,完成建档立卡贫困户危房改造511户,建成精准扶贫农村安全饮水工程5处、贫困村全面改薄项目5个,新建贫困村综合性文化服务中心143个,改造提升镇综合文化站4个,14个易地扶贫搬迁安置点和19条建制村通畅工程有序推进。大力发展扶贫产业,新建干鲜果品基地5200亩、规模养殖场6个,新发展种植蔬菜1.53万亩、中药材3200亩、中蜂养殖1.07万箱,组织输转贫困劳动力1.28万人次,创劳务收入2.95亿元。深入推进东西部扶贫协作、定点帮扶,落实天津市西青区帮扶资金1171.3万元、中车集团帮扶资金200万元,甘泉片区农村饮水改造提升等一批帮扶项目建成投入使用,与西青区劳务和人才对接洽谈会成功签约1990人。争取到农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款14.8亿元,在全省率先启动了国开行综合授信15亿元的扶贫特色产业发展专项贷款。全面提升农村低保、特困供养标准,加大临时救助、医疗救助力度,发放社会救助资金1.11亿元,为贫困户兑付门诊、住院补偿费用3.41亿元,为“三户一孤”人员兑付医疗保险352万元。
  特色产业提质增效。农村经济稳步提升,组织实施农业项目144个,完成投资22.28亿元。实现粮食总产15.73万吨。渭南渭西设施农业等16个科学发展示范点全面建成,花牛苹果产业园基础设施不断完善,入园的金盛彩印包装、花牛苹果集团2万吨气调库等项目实现年产值1.87亿元;成功承办了2017年天水花牛苹果宣传推介会、京东·全国各大商超基地直采合作发布会等系列活动。全区新建果品基地1.53万亩、设施蔬菜1000亩、标准化养殖场12个,新发展龙头企业27家、合作社123家、家庭农场24家,推广旱作农业12.18万亩,新流转土地1.13万亩。完成营造林4.18万亩,新修梯田3840亩,石佛北山等7处农村供水改造提升、花牛白家河等4处高效节水灌溉工程建成使用,三岔尚家崖不稳定斜坡、麦积贾河苜蓿梁滑坡治理基本完工。工业经济转型发展,争取扶持工业发展专项资金3889万元,落实区级工业企业奖励资金284.37万元。东柯河工业园二期建设全面完工,累计完成投资2.5亿元;区军供站粮食仓库建成投入使用,霞宇科技智能化节水项目启动建设,长城果汁十万吨高端果蔬汁罐装示范基地项目完成立项选址。廿铺示范区岐黄中医药产业园研发中心等主体完工,中石油昆仑燃气CNG母站建成运营。锻压机床制管生产线升级改造、众兴菌业7200吨杏鲍菇生产线等17个重点项目完成投资9.81亿元,天祥水泥日产2500吨干法水泥生产线建成即将投产。依法取缔“土小”企业55户。第三产业活力增强,东柯河甘泉物流园完成征地425亩,天水邮件处理中心入园建设,南崖物流园启动实施;麦积景园城、天豫商贸城、新亚购物广场二期、天庆国际、煤炭一级配送市场和伯阳下河农贸市场等建成运营,桥南商场改扩建、菜篮子工程麦积(仓储)配送中心等有序实施。改造提升乡镇电商服务站7个,新建村电商服务点85个,17个镇电商服务站和170个建档立卡贫困村电商服务点实现线上线下管理。国家全域旅游示范区创建工作全面启动,黄河雕漆文化博览园、麦积山石窟艺术研究所科研基地、红崖生态养生福地和乡村旅游示范村建设加快推进。预计全年接待游客1461万人次,创旅游综合收入75亿元,分别增长31.6%、28.9%。非公经济规模不断壮大,新增个体工商户2220户、私营企业830户。
  城乡环境明显改善。国家新型城镇化综合试点工作有序推进,实施城镇化重点项目63项,完成投资30.16亿元。马跑泉公园、翠湖公园配套设施不断完善,马跑泉公园游乐场和翠湖水面经营项目招商运营。埠南路、华阳路提升改造及街景整治、陇昌路排水及路面铺油改造、新建巷改造基本完工,天润路、颖川东路和颖川河马跑泉段防洪及生态治理正在建设。新建停车场3处,新增停车位2270个,改造小巷道20条、人行道5万平方米。深入开展国家园林城市创建,新增城市公共绿地1万多平方米,绿地率达33.71%。加快城市开发改造,建成了恒顺·紫御润园、省建投·上尚宅、盛达新城、晟世珑庭等一批高档住宅小区,湖畔雅居、天庆·麦积小镇、保利·上河雅颂、秦都·褐石公馆、育才名苑等开发项目加快实施,道北铁路棚改、道北运输公司和金苹果公司、镇建二院(锦华名苑)、影剧院(雅澜国际)、乡企局(华世雅居)、桥南商场(金地·理想城)、肉联厂(明昊家园)等片区开发、旧城改造项目加快推进。全力实施安置区和保障性安居工程建设,颖川佳苑一期、祥丰佳园全面建成,天邦·翠湖湾、金鹏家园、金驼家园、双泉家园、崖湾家园、什字坪家园加快建设。新争取到原甘泉物流园、麦积新城等7宗1534.16亩土地开发利用权,有力支持了教育公益事业、基础设施、旧城改造、新区开发工作。街亭古镇保护开发、甘泉玉兰小镇、峡门风情小镇有序实施,建成省、市级美丽乡村示范村7个、环境整洁村50个,新阳镇胡大村被评为全国美丽宜居村庄、全国文明村。改造县乡公路2条16公里,完成生命安全防护工程2条28.58公里、“千村美丽”示范村村组道路3条29.85公里,改造加固危桥2座。建立了环境保护“八项机制”,深入推进污染治理“十大工程”,全面整改中央环保督察反馈问题,大气、水、土壤污染防治初见成效,新改造燃煤锅炉35台,累计完成改造194台,华瑞热力和典盛热力燃煤锅炉脱硫脱硝改造完成投入使用。深入开展全域无垃圾三年专项治理行动,与北京环卫集团达成了城乡环卫一体化服务协议,6处城区生活垃圾收集处理站启动建设,新建改建公厕13座,全面清理城乡陈年垃圾,积极探索不同模式的农村垃圾治理体系,城乡环境卫生得到明显改善。完成了渭河等可采区采砂权拍卖,建立了区、镇、村三级“河长制”,加大对非法违法行为的打击整治力度,河道管理、采砂采石采矿秩序明显好转。突出重大项目建设区域和重点公路沿线,扎实开展“两违”整治活动,启动了优化城市环境、提升城市形象工程,大力推进市容市貌精细化网格化管理,全面落实“门前五包”责任制,城乡建设管理水平进一步提高。
  各项改革持续深化。积极推进“接放管服”改革,取消、停征行政事业性收费事项41项。全面实施“多证合一”和企业简易注销制度,新增市场主体2432户。事业单位分类改革和全民参保工作有序开展。监察体制改革试点稳步推进;村妇代会改建妇联工作全面完成;组建成立了区机关事务管理局、区互助资金管理中心,设立了镇农村公路管理所;整合区属国有公司资源,组建成立了区城乡投资发展集团公司,积极开展重大项目融资,争取到国开行“十三五”授信120亿元的县域合作示范县区和24亿元的棚户区改造项目融资贷款,与甘肃银行、浙商银行分别达成了5年内综合授信各50亿元的信贷意向;麦积融兴村镇银行开业运营,浙商银行麦积支行即将开业。农村土地确权登记79.28万亩,果树经济林确权颁证7.23万亩;农村“三变”改革试点、农村房屋补充调查及确权登记发证和第三次全国农业普查进展顺利。“四馆一站”免费开放,仙人崖、石门文管所移交麦积山大景区管理,区秦剧团、电影管理站、影剧院转企改制完成,公立医院改革稳步推进。
  社会事业全面进步。实施科技项目90项,取得科技成果29项。天水一中麦积校区、天润学校建成招生,职业中专实训楼、区府路小学综合楼全面完工,实验小学荣获第一届全国文明校园称号。“三园式”校园建设深入推进,高考二本上线1454人,上线率36.59%。实施体育健身工程21个,道北体育中心即将完工。马跑泉卫生院、麦积卫生院街亭分院迁建、康宁医院项目有序实施,建成标准化村卫生室115个。区博物馆新馆建成开放,完成了区广播电视台制播能力提升改造、村村通有线电视、仙人崖石窟安防系统等工程,霍松林文化艺术陈列馆等项目有序推进,新建改建行政村综合文化服务中心302个,基本实现了行政村全覆盖。在麦积镇红崖村拍摄的电视剧《苦乐村官》在央视及各地方台热播。成功协办了2017绿色及可持续发展麦积山论坛,精心举办了中国龙舟公开赛暨第三届“伏羲杯”龙舟大赛、中国山地自行车公开赛、第五届“麦积山杯”全国山地自行车邀请赛、中国垂钓电视直播精英赛、第二届“双玉兰杯”全国钓鱼邀请赛等体育赛事,我区被评为全国群众体育先进单位、2017中国山地自行车公开赛年度优秀赛区、全省自行车运动训练基地、全省全民健身自行车运动示范区。落实全面“二孩”政策,人口自然增长率5.56‰。统计调查、外事侨务、残疾人、防震减灾、档案史志、气象、人防、精神文明、妇女儿童、老年人和关心下一代等工作取得了新进步。
人本民生有效保障。省、市、区列35件民生实事全面落实,全国综合养老示范基地建设全面推进。新建保障性安居工程4843套,发放城镇住房保障家庭租赁补贴1984户545.6万元,1041户农村D级危房改造全面完成。14村1036户易地扶贫搬迁进展顺利。城乡低保实现应保尽保,“五险合一”上线运行,新农合参合率达98.23%,为13.6万参合农民落实补偿资金2.13亿元,受益率达156.78%。城乡居民社会养老保险续保率达97.68%。为3119名大学生发放生源地助学贷款1945.69万元;实名登记注册高校毕业生1213人,就业率达85.9%;发放大学生创业就业贷款5030万元;新增城镇就业1.5万人,输转劳动力11.15万人次,创劳务收入21.32亿元。全面落实安全生产责任制,加强重点行业、重点领域安全隐患排查治理,安全生产形势总体向好。依法严厉打击各类违法犯罪活动,侦破各类刑事案件130起,社会大局和谐稳定。
  政府建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,办理市、区人大代表建议和政协提案274件、网民诉求214件。“七五”普法全面启动,法律援助覆盖领域持续扩大,公共法律服务体系不断完善。严格落实区级领导信访包案、坐班接访和问责机制,办结重点信访案件18件。扎实开展“明查暗访督查年”活动和“三纠三促”专项行动,政府公信力和执行力不断提升。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,政府运转协调顺畅、公正透明、廉洁高效。
  各位代表,过去的一年,我们积极应对各种困难和挑战,求实奋进,开拓创新,取得了令人鼓舞的成绩。重大项目点多面广,经济实力不断增强,社会事业全面进步,人民生活水平稳步提高。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协及社会各界支持、监督的结果,是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众、各级人大代表、政协委员、各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士,向驻区人民解放军、武警官兵、驻区单位,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,我区经济社会发展还面临一些困难和问题:一是经济结构性矛盾仍较突出,工业骨干企业产品结构、筹融资渠道单一,效益下滑;农村基础条件薄弱、产业化程度不高、农民增收渠道不宽,深度贫困镇村脱贫攻坚任务十分艰巨;第三产业发展层次较低,现代服务业发展较慢,文化旅游产业链还不长。二是受经济下行压力、营改增、减税降费及各类刚性政策、刚性增资、刚性支出等因素叠加影响,区级财政收支矛盾突出,保工资、保运转、保稳定、保增长、促发展的压力很大。三是城乡基础设施欠账较大,旧城改造和新城开发的任务重、难度大,征地拆迁、群众安置等问题较多,涉及群众切身利益的问题还需进一步解决。四是大气污染防治形势依然严峻,城市管理精细化水平不高,全域无垃圾、河长制落实和河道管控、“两违”整治还需加大力度。五是信访维稳、安全生产、治安防控、交通秩序管理、公共服务等有待加强,改善民生、维护稳定的任务仍然艰巨。六是一些干部开拓创新、主动担当意识不强,锐意进取的劲头不足,学习政策、钻研业务不够,工作漂浮、效率不高等现象依然存在。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,逐步加以解决。

 

2018年奋斗目标和主要任务

 

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是加快实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。随着国家、省、市主体功能区的开发建设和“一带一路”战略的深入实施,一大批重大交通、商贸物流和文化旅游等项目落地麦积,我区的区位交通、生态环境、旅游资源、文化底蕴等比较优势更加凸显,有利于我们进一步扩大对外开放,承接产业转移,加快发展步伐。我区被确定为国家新型城镇化综合试点县区和第二批国家全域旅游示范区创建单位,国家、省、市将在政策、项目、资金等方面给予更大的倾斜支持,为我们加快发展提供了难得的历史机遇。我们必须牢牢把握发展主动权,以更加坚定的决心、更加昂扬的斗志、更加有力的举措,抢抓机遇,攻坚克难,扎实工作,奋力推进麦积经济社会大发展。
  2018年政府工作的总体思路是:认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示及省第十三次党代会精神,牢固树立和贯彻新发展理念,坚持“稳中求进、好中求快”的主基调,紧紧围绕全区“一枢纽、一中心、四高地”总体发展构想,以“聚焦精准脱贫、突出项目建设、全面建成小康”为主线,着力优化经济结构、着力保障重大项目、着力推进新型城镇化、着力加快改革创新、着力改善人本民生,扎实推进丝绸之路经济带宜居宜业宜游现代化新麦积建设,全力推动麦积经济社会转型升级发展,更好地满足全区人民日益增长的美好生活需要。
  主要预期目标:生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长6%;规模以上工业增加值增长5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇失业登记率控制在4%以内;万元生产总值综合能耗和能源消费总量控制在省市目标之内。
  围绕上述目标,将着重抓好以下十个方面的工作:
  一、聚焦深度贫困区域,全面加快脱贫攻坚步伐
  紧盯2019年全区整体脱贫、2020年与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标,大力实施“七个一批”工程,全面落实到村到户到人措施,打好脱贫攻坚战,年内实现减贫1.2万人以上。
  夯实扶贫工作基础。按照建档立卡贫困人口识别标准、程序和脱贫收入“十不算”、“三保障”、“十不脱”等要求,加强建档立卡动态管理,持续做好脱贫退出、返贫纳入等工作,全面提升精准识别、精准管理水平。逐村逐户制定完善脱贫攻坚方案,定准目标,定实措施,深入开展精细、精准、精微的“绣花式”扶贫,切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。
  改善贫困村基础条件。加快贫困村基础设施和公共服务设施建设,实施好贫困村133条339公里自然村通畅道路、160条62公里村内主巷道、359公里村内小巷道硬化、16处安全饮水、17处农村电网改造提升、464户贫困户农村C级危房改造、15村303户贫困户易地扶贫搬迁和37个村幼儿园建设,年内完成70个贫困村村容村貌整治。实施好元龙花椒产业园道路、渭南左尧基础设施提升等东西协作帮扶项目。深入实施“三户一孤”大病医疗救助保险,免补贫困家庭学生普通高中学杂费。
  培育发展富民产业。积极实施“一镇一业”、“一村一品”产业培育工程,贫困村新发展果品3000亩、蔬菜1.3万亩、中药材3000亩、中蜂规模养殖基地5处1万蜂群,输转贫困劳动力9000人次,创劳务收入2.1亿元,持续增加贫困群众收入。积极培育壮大新型经营主体,不断完善与贫困户利益联结机制,拓宽贫困群众增收致富渠道。新发展电商网店100家,实现所有镇和80%以上行政村物流快递服务全覆盖。
  完善扶贫责任体系。按照“盯到镇、定到村、扶到户”的要求,加强与天津市西青区、中车集团及省、市帮扶单位的对接合作,全面开展“千企帮千村”行动,充分发挥驻村帮扶工作队“精准滴灌”作用,统筹各方力量,积极构建“政府引导、多元主体、群众参与”的大扶贫格局。坚持扶贫与扶志扶智相结合,深入开展“双提”培训工程,进一步激发贫困群众内生动力,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。充分利用好农村基础设施和人居环境综合治理、特色产业发展、易地扶贫搬迁贷款,放大资金使用效益,助推群众脱贫致富。
  二、高度重视项目建设,不断夯实经济发展基础
  牢固树立抓项目就是抓发展的理念,认真落实“三重”“三一”要求,千方百计抓好各类项目的落地、实施、见效。
  科学谋划争取项目。深入研究产业政策、市场导向和国内外知名企业动向,积极争取国家各类项目专项资金和支持深度贫困地区政策性贷款融资、国家新型城镇化建设基金,用足用好投融资政策,着力争取和引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、科技含量高、市场前景广、惠民效益好的重点项目落地实施。突出基础设施、工业发展、特色农业、商贸物流、文化旅游、康体养生、民生保障等重点领域,建立高质量的项目库,形成储备一批、论证一批、引进一批、建成一批的良好机制。全方位拓宽引资渠道,广泛开展招商引资和项目推介,力争全年实现招商引资到位资金90亿元以上。
  加大力度实施项目。继续抓好天水南站综合交通枢纽及站前广场、天平高速、麦积山大道及景区旅游公路、麦积山景区游客服务中心、市体育中心、麦积客运站、机场片区土地储备、天水大剧院、廿铺大桥及接线工程、太昊客机改货机、曲溪城乡供水、引洮供水、有轨电车示范线等重大项目征迁安置建设等协调保障工作,确保项目顺利实施。积极配合做好国际陆港、秦麦高速市政化改造及渭河三号桥、罗家沟接G30城市道路至三阳川隧道及连接线和麦甘公路加宽工程、天水南站新增动车组存车配套设施、静天高速、G310城区过境段改线提升、S03北绕城高速、和谐家园二期、藉河生态环境综合治理二期等项目前期工作,力促项目尽早启动建设。全力实施好火车站广场地下人防及商埠路埠北路地下商业街、东柯大道及街亭出口至温泉公路、东岔汽车站等区列重点项目建设,确保早日建成投入使用。
  完善机制保障项目。认真落实区级领导包抓项目、月调度、季督查和一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制,加强项目和资金调度,确保征迁安置、项目建设等有序实施。积极推行政府和社会资本合作PPP模式,引导金融机构扩大信贷规模,加大对重点项目、优势产业、精准脱贫等领域和工业企业、新型合作组织的信贷支持。完善并联审批机制,定期开展重大项目联审联批,大力推行投资项目在线审批、一站式服务和限时办结、跟踪督办制度,着力优化发展环境。坚持项目审批制和备案登记制,全面落实项目建设法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、质量终身制,规范项目建设管理和投资预决算管理,加强审计监督,确保资金、人员安全。
  三、实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化步伐
  紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标,积极实施乡村振兴战略和“13565”现代农业推进计划,加强农业农村基础设施建设,提高农业发展质量效益,促进农民持续增收,改善农村人居环境。
 加快建设农业产业园。抓好花牛苹果产业园后续建设,完成金盛彩印包装二期项目,启动园区综合服务中心、果品交易市场建设,多方引进一批苹果、葡萄、核桃、大樱桃等特色农产品精深加工企业,延伸产业链条,提高园区辐射带动能力。加快元龙花椒产业园规划建设,努力打造以花椒为主、干鲜果交易、物流、仓储、深加工及综合服务功能为一体的产供销平台。积极谋划、多方推动甘泉核桃产业园和三阳川国际葡萄酒庄项目落地实施,延伸产业链条,带动核桃、葡萄产业发展。积极推进琥珀旱地无公害农产品示范园项目优化重组,促其早日建成运营。实施好九龙山区域生态循环农业示范项目。
  做强做优特色产业。突出抓好翠山梁、石佛北山2个市级现代果品产业示范基地和利桥菌业、黑木耳以及东岔土蜂养殖等产业基地建设,不断调整优化粮食、果品、畜牧、蔬菜区域布局和种植结构。新发展果品标准化基地1.2万亩,提升改造老果园1万亩,新建无公害设施蔬菜基地1000亩。完成新一轮退耕还林5000亩、生态造林1.5万亩、三北工程退化林分改造1万亩。建成10个畜禽标准化规模养殖场,加快畜禽粪污资源化利用,促进产业循环发展。实施科技增粮工程,推广旱作农业12万亩以上。加快甘泉甘江等休闲生态农业示范点建设,大力发展以森林康养、田园采摘、农耕体验、乡村手工艺、创意农业、影视拍摄、生态放养鸡、农家乐、特色饮食等为主的休闲观光农业和乡村旅游业。发展中药材种植和深加工产业,认真抓好东岔龙凤中药材立体栽培和培训产业基地建设,在五龙、利桥等适宜区域积极推广党参、冬花、黄芪等中药材种植。健全农产品销售网络和质量监测体系,加大宣传推介力度,加快农产品“三品一标”认证,打造农产品名优品牌。
  改善农村基础条件。抢抓全省实施农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款及扶贫特色产业发展扶持资金工程机遇,坚持规划先行、点面结合、示范引领、整体提升,加快推进农村基础设施和美丽乡村建设,不断改善农业发展条件和农村人居环境。完成易地扶贫搬迁15村387户,实施好农村C级危房改造,推进宝天高速、310国道、麦甘公路、麦积山大道、东柯大道、羲皇大道、庄天公路、锻凤公路等沿线综合整治。建成县乡道生命安全防护工程95.7公里,硬化自然村道路211条545公里、村内主巷道249条96公里,完成好羲皇大道至邓河等农村公路拓建工程。加快农村客货运服务体系建设,调整优化公交线路,增加镇村和偏远地区营运专线。实施好伯阳西坪等32处农村安全饮水改造提升、渭南南山等4处高效节水灌溉、街亭水土保持综合治理及渭河渭南至东岔堤防等工程,新发展高效节水灌溉1.4万亩、流域治理10平方公里。完成10个省、市级美丽乡村规划编制工作,创建省、市级美丽乡村示范村7个、整洁村50个以上。
  深化农村产权改革。以我区被列为全省农村“三变”改革试点县区为契机,全力推进完成花牛白家河等4个省级“三变”改革试点及区级试点工作,突出抓好确权颁证、产业培育、主体选择、规范入股、融资投入等重点工作,为全区整体推进试点积累经验。统筹做好集体林权制度改革和经济林确权颁证工作,新建林业专业合作经济组织2个,发展家庭林场1个,完成经济林确权颁证5万亩以上、抵押林权贷款750万元以上。加快推进农村“房地一体”不动产登记、农村房屋补充调查和颁证、不动产权抵押贷款,依法保障广大农户合法权益。多方扶持发展一批新型经营主体,新发展龙头企业20家、农民专业合作社50家、家庭农场12家以上,新建小冷库40个。
  四、提升区域工业实力,促进工业经济转型升级
  坚持区域工业一体化发展,以国家级天水经济技术开发区为依托,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,努力实现工业经济质的提高和量的突破。
  加快工业园区建设。积极支持社棠工业园区建设,提升工业集群示范引领带动能力。完成东柯河工业园滨河东路南延段建设,完善园区绿化、亮化工程,启动三期500亩土地报批征收;全力协调推进长城果汁10万吨高端果蔬汁罐装示范基地项目落地开工;加快孟姑发酵食品及手工挂面苦荞加工、霞宇科技智能化节水项目建设;积极配合西北永新管业实施股份制改造,尽快启动实施西北永新高新滴灌管材项目。抓好廿铺示范区、下曲工业园现有企业达产达标,完成岐黄中医药产业园后续建设。积极利用盘活工业园区等土地资源,多方招商引进一批新型工业项目,为区域工业注入新动能。
  扶持发展骨干企业。以创新发展和“中国制造2025”为指导,加大市列“10强50户”企业扶持力度,支持企业去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,推进现有企业改造升级和新上项目引进,促进产业优化重组和工业转型升级,培育工业新的增长点。多方协调推动风动、星火、锻压等区域内骨干企业挖潜增效、技术创新,通过实施名牌战略、调整产品结构、资本优化重组、拓宽融资渠道,实现逆势突围、企业改革发展壮大。积极开展银企对接活动,搭建融资担保平台,力争年内培育入规上限企业2家以上,增强工业发展后劲。
  培育壮大新型产业。围绕创建国家装备制造循环经济基地,加快培育发展新型工业。实施好润德沼气有机肥生态循环利用、华建新材料年产100万吨建筑固废物资源化利用等项目建设。谋划好东柯河大健康产业园规划建设,多方引进一批生物制药、中医药养生保健研发、深加工、综合利用等项目入驻。做好卷烟厂老厂区新项目引进培育,支持岐黄药业做好高品质彩印项目前期工作,力促尽早启动建设。编制完成全区建筑用石料矿专项规划,清理规范采石企业,积极推广砖瓦行业新技术新工艺,建成砖瓦新工艺生产企业3家以上,促进采石砖瓦行业绿色环保、规模化、集约化发展。
  五、坚持统筹城乡发展,不断提高新型城镇化水平
  紧紧围绕创建国家新型城镇化综合试点县区,突出“四区五城六线”,全力推进旧城改造、新城开发、景区提升和特色小镇建设,不断完善基础配套设施,增强城镇承载服务功能。实施城镇化项目120项,当年计划投资127亿元。
  加快城市基础设施建设。完成马跑泉公园引水入园工程,做好后续征地拆迁,启动南门、西门建设,打通一级园路,加快胡氏民居、大革命历史纪念馆建设;完善马跑泉公园和翠湖公园公益基础设施,改造提升北山公园,做好园林绿化和景观节点,为市民打造特色鲜明的主题文化、休闲健身、绿色生态公园。完成陇林路提升改造、埠南路电力杆线入地、工学院人行天桥、羲皇大道天河酒厂至啤酒厂段路灯改造,加快颖川西路北延段和颖川东路建设,抓紧协调兰州铁路局天平公司共同实施好北社路还建工程,启动北外环路拓建、107号路西延段、泉湖路、成纪大道东段路面提升改造,打造埠南路等8条示范路、华阳路等6条整洁路、区府路等26条规范路,整治提升6个城市出入口。做好成纪大道城区西段街景整治、仿古街提升改造、310国道马跑泉至元龙段景观改造及桥南集中供热扩容工程。持续推进国家园林城市创建活动,不断提升城市绿化、亮化、美化水平。实施好颖川河马跑泉段防洪及生态环境治理、城区13座桥梁加固维修及美化亮化、市政设施更新和养护工程,抓紧完善规划、适时启动建设东排洪渠、东柯河、颖川河滨水景观和渭河城区段综合治理二期工程,进一步完善城市服务功能,提升城市品位。
  加大城市开发改造力度。续建完成恒顺·紫御润园、省建投·上尚宅、天庆·麦积小镇、天邦·翠湖湾、凤凰公馆、锦华名苑、湖畔雅居、华世雅居、育才名苑等住宅小区项目,加快实施雅澜国际、明昊家园、保利·上河雅颂、金地·理想城、秦都·褐石公馆等片区开发改造新城项目。完成公园佳苑一期、颖川佳苑一期和高铁佳苑一期等安置区和保障房后续配套设施建设,加快颖川佳苑二期、双泉家园、崖湾家园、什字坪家园、金驼家园、玉兰家园等棚户区改造和安置区建设,确保重大项目拆迁群众尽快入住。实施好渭滨佳苑、公园佳苑二期、道北体育中心综合商务楼、桥南国投综合商务楼建设。大力推进翠山新村棚户区改造大沟和石咀安置区、马跑泉主镇区棚户区改造一期安置区、道北棚户区改造及铁路沿线车辆段(天弘园)、机务新村(亲水湾)片区棚户区改造等项目建设,完成团庄城中村改造手续完善和后续建设,启动实施原亚太大酒店、胡王工业园、陇林饭店等片区开发改造,有力推进旧城改造、新城开发。
  全力推进新型城镇化综合试点。完成镇级新型城镇化试点方案和剩余34个村庄规划编制,实现村镇规划编制和管理全覆盖。加快推进户籍、土地、投融资、财政、社保等方面的改革,全面推行居住证制度,有序推进农业转移人口市民化。积极申报国家新型城镇化专项建设基金,培育发展特色产业,加快补齐城镇建设短板。不断完善新型城镇化建设项目库,创新多元化可持续投融资机制,鼓励社会资本参与投资新型城镇化项目建设和运营。加快建设智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市等新型城市,着力增强城镇综合功能和人口、产业吸纳能力。扎实推进甘泉国家级特色小镇建设,完成甘泉玉兰小镇主体和峡门风情小镇后续建设,启动玉兰湾农业文化产业园建设。加快街亭古镇保护开发,完成街亭、温泉片区修建性详规和核心区道路桥梁、景观绿化、生态堤防、供水排污等基础建设,实施好传统院落修缮工程,积极合作引进有实力的投资商做好街亭片区的投资开发、运营管理。加快百花小镇基础设施和接待中心等建设,建成核心景观区和养生度假样板区。实施好新阳胡大传统村落保护开发后续工程,做好花牛镇罗家沟田园综合体项目前期工作。
  六、加快发展商贸旅游业,促进第三产业快速发展
  以创建国家全域旅游示范区为契机,深入推进文化旅游深度融合发展,大力发展现代商贸服务业,促进第三产业全面升级。
  加快建设物流园区。全力配合做好国际陆港规划建设,及时做好土地报批、资金争取、安置区选址建设等工作。争取落实场站建设补助资金,启动东柯河甘泉物流园横七路、横八路建设及配套工程,完成天水邮件处理中心一期工程,引进一批有实力、符合产业定位的物流加工企业入驻园区。完成南崖物流园建设,搬迁桥南建材市场物流园和颖川西路配送中心。完成花牛曹埂社区便民市场、马跑泉龙槐果品市场等后续建设,启动元龙井儿果品市场等提升改造工程,搬迁道北北山路市场,做好马跑泉综合市场和三阳川、伯阳物流园前期工作。
大力发展现代服务业。积极争创国家电子商务进农村综合示范县区,实施好马跑泉、石佛、新阳、五龙、琥珀5镇电子商务服务站提升改造工程,新建村级电商服务点209个。积极开展贫困村电商实用技术培训,打造精品电商服务站和服务点,实现行政村电商服务点全覆盖。加强与校企、知名电商交流合作,建成一批综合性电子商务站和交易中心。加快发展农超对接、连锁经营、快运配送、电子商务、信息服务等现代服务业,构建适应消费需求变化的新型业态。
  全力创建全域旅游示范区。创新旅游管理体制机制,组建成立区旅游发展委员会,深入实施全域旅游发展规划,积极构建全域共建、共融、共享的旅游发展新格局。利用“旅游+”“生态+”等模式,推进旅游与农业、林业、教育、体育、文化、康养等产业深度融合。加快智慧旅游平台和游客服务中心、停车场、旅游厕所、交通道路、电力通讯、标识标牌、旅游市场等基础设施建设,多方推进景区景点、旅游饭店星级创建、提档升级,编制多种旅游手册、地图,强化旅游宣传推介,全力打造旅游目的地。实施好天水华昌欢乐城建设,完成一期丝路文化街、如见天水剧场、水上乐园等主体工程。完成黄河雕漆文化博览园一期工程。加快推进麦积山自驾游房车露营基地建设,完成道路、停车场等基础设施。全面启动翠园文化产业园一期工程,积极做好麦积世界、卦台山伏羲始祖文化旅游产业园、东柯神农养生谷、中华养蜂鼻祖姜岐故里蜜蜂文化产业园、《苦乐村官》影视基地旅游环线等项目前期工作,加快推进建设。完成全区乡村旅游发展规划编制,开展专业旅游村、乡村旅游示范村创建,全力打造乡村旅游特色品牌。年内新建旅游厕所10座,新发展农家乐70户以上,接待游客1700万人次以上,创旅游综合收入90亿元以上。
  七、不断深化改革开放,持续增强经济发展活力
  坚持新发展理念,深入推进各项改革,全方位扩大对外开发,不断激发全社会创造活力,增强内生发展动力。
  加快管理体制改革。深入推进“接放管服”改革,进一步精简行政审批事项,简化审批环节,提高行政审批效率。深化商事制度改革,简化企业注销登记,实现市场准入退出便利化。全面落实“双随机、一公开”监管机制,防范市场风险。积极推进纪检监察、司法及生态文明体制改革,优化综合行政执法体制。持续深化公立医院改革,推进医疗联合体建设,推行家庭医生签约服务,积极落实分级诊疗制度。大力推进教育领域综合改革,健全完善保障教育优先发展机制,鼓励支持民办教育发展,破解城乡教育资源分布不均衡难题,促进教育公平。
  深化经济体制改革。深入推进供给侧结构性改革,积极落实“三去一降一补”任务,着力构建促进产业结构优化的体制机制,切实增强经济增长动力和发展活力。全面落实市场准入负面清单制度,大力推动民营企业发展,激发各类市场主体活力。建立健全生态保护补偿机制,不断深化生态文明体制改革。推进农村供销合作社综合改革,规范完善村级供销综合服务社建设。全面开展第三次全国土地调查和第四次全国经济普查工作。
  推进财税金融改革。全面贯彻营改增、资源税、消费税和个人所得税等各项税制改革政策,建立健全综合治税信息共享和税收源泉管控机制,严格执行“以地控税”、“以票控税”、委托代征管理制度,依法强化财税征管,巩固和培育财源。大力推进预算体制改革,深化国库集中收付制度改革,加大对优势产业、基础设施、社会事业的投入,严格政府性债务管理,切实把资金用在改善民生、促进发展上。深化投融资体制改革,加快推进麦积农商行改制,规范完善融资平台运行机制,加强金融监管,防范金融风险,推动金融业健康发展。
  加强对外交流合作。全面加强与丝绸之路经济带沿线及友好城市、关天经济区等地的协作交流,广泛开展经济贸易、建设规划、基础设施、产业发展、文化旅游等方面的务实合作,促进优势互补、共赢发展。进一步深化东西部扶贫协作交流,加强在电子商务、劳务输转、旅游规划、人才交流等方面的深层次合作,努力形成“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的良好格局。积极参加敦煌文博会、兰洽会、西洽会、伏羲文化旅游节等重大节会活动,加强与国内外知名企业、上市公司和央企等方面的洽谈合作,多方招商引进一批大项目、好项目。协办好绿色及可持续发展麦积山论坛,举办好各类精品体育赛事,进一步扩大我区知名度和影响力。
  八、协调发展社会事业,不断提升公共服务水平
  
深入实施科教兴区和创新驱动战略,统筹发展各项社会事业,努力提供多样化服务,让发展成果更多地惠及广大人民群众。
  坚持教育优先发展。统筹抓好学前教育、义务教育、普通高中、职业教育和民办教育,全面提升教育公共服务水平。做好天水一中麦积校区、天润学校后续建设,积极推进天润学校与桥南联中联合办学,不断扩大一中麦积校区和天润学校招生规模,续建完成桥南小学教学楼等7个全面改薄项目,启动实施龙园中学综合楼、东岔交川幼儿园等37个全面改薄、学前教育重点项目,争取实施市九中教学楼、伯阳中心学校教师周转宿舍等中央预算内投资项目,积极协调落实新建大型住宅小区配套建设幼儿园、中小学政策,多方改善办学条件,着力解决城镇学生择校“大班额”问题。加快普通高中特色实验校和示范校建设,优化师资力量配置,加大教师补给和培训力度,提高高中阶段教育质量和普及水平。深化省级可持续发展试验区建设成果,争取实施科技项目60项以上,不断增强区域自主创新能力。
  大力发展文化体育事业。实施好双玉兰堂景观提升改造、霍松林文化艺术陈列馆建设,启动麦积剧院、东柯杜甫文化主题公园建设,推进和完善综合性文化服务中心、“历史再现”工程博物馆、农村电影固定放映点等建设,构建覆盖城乡的公共文化服务体系。大力推进体育健身工程,完成道北群众文化体育活动中心建设,启动桥南体育场提升改造工程,完善翠山山地自行车运动训练基地配套设施,积极申报第十四届全运会山地自行车比赛场地,精心筹办好龙舟赛、山地自行车赛、垂钓赛等精品赛事。
  提升公共卫生服务水平。加快区中医院、马跑泉中心卫生院、麦积卫生院街亭分院、康宁医院建设,启动广济医院、广业医院建设,争取实施甘泉中心卫生院门诊楼等项目,完成20个标准化村卫生室,不断改善群众就医条件。推进镇卫生院规范化建设,提高卫生院全科医生比例,着力解决村医养老问题,大力发展中医药事业和健康服务,积极引进建设医养结合医院。加强计划生育服务管理,落实各项优先优惠政策,完善利益导向机制,不断提升信息化和优质服务水平。
  九、高度关注人本民生,不断增进人民群众福祉
  坚持以人民需要为中心,尽心尽力保障改善人本民生,让更多的发展成果转化为惠民实效。
  完善社会保障体系。加快全国综合养老示范基地后续工程和配套设施建设,实施好天水人文纪念园及殡葬服务站、综合社会福利院和老年活动中心重建、道南和道北日间照料中心、城乡社区老年人日间照料中心、农村互助老人幸福院等项目建设,推进养老社会化、规范化、常态化。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作,规范有序推进被征地农民养老保险工作,完善城乡居民医疗保险制度整合。积极开展农民工工资“治欠保支”专项整治行动,落实农民工工资保证金制度,切实维护农民工合法权益。
  加强生态环境保护。加强城市管理和环境监管网格化管理,着力整改环境保护突出问题,坚决打好蓝天保卫战,持续改善全区环境质量。严格落实小陇山林区生态环境保护各项措施,严厉打击各类涉矿违法行为,保持矿区安全稳定。全面落实河长制,确保全区境内河道尽早实现“河畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标。深入开展全域无垃圾三年专项治理行动,全面建立农村“农户分类、村组收集(处理)、镇(景区)转运(处理)、市区集中处理”等不同模式的农村垃圾治理体系,推进城乡环卫一体化改革,实施好与北京环卫集团全域无垃圾项目合作,完善和运营伯阳西坪、中滩生活垃圾填埋处理场,推进羲皇大道等重点道路沿线排污管网铺设改造建设,大力整治城市黑臭水体,扎实开展“厕所革命”,分期实施好乡镇污水处理站建设,不断提升城乡环境卫生水平。
  全面加强社会治理。积极开展法治宣传教育,深入推进“七五”普法。大力推进全国文明城市创建和社会主义核心价值观十大创建行动,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。完善村规民约,加强新时代农民培训教育,提升农民素质和村庄管理水平。创新社区管理,健全网格化管理体系,提升社区服务职能。深化“平安麦积”建设,完善治安防控体系,提高反恐维稳应急处突能力。全力排查和化解社会矛盾,严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等违法犯罪活动,切实保障群众利益。加强重点行业和领域安全隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生。深入开展国防教育和军民共建活动,加强气象、地震等自然灾害监测预警预报能力建设,全面提升防灾减灾水平。
  突出办好民生实事。在全面完成省、市民生实事的同时,全力办好我区民生实事:⑴建成标准化村卫生室20个;⑵完成17镇电商服务站提升改造工程;⑶完成15镇81个行政村农村饮水安全巩固提升工程;⑷实施乡镇和社区体育健身中心1个、行政村农民体育健身工程10个;⑸新增城镇就业1.2万人,输转城乡劳动力11.14万人次,创劳务收入23亿元;⑹扶持200名高校毕业生到企业和基层就业;⑺完成棚户区改造3313套、农村C级危房改造1130户;⑻在城区新建公厕26座、改建5座,建成生活垃圾收集处理站6个、右转弯车道2处,改造人行道3万平方米;⑼提高城乡低保和农村特困供养补助标准;⑽在城区建设港湾式公交车站25处,对城郊和农村公交车、班线车换乘站进行逐步提升改造。
  十、加强政府自身建设,努力建设人民满意政府
  新时代新任务,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持以人民为中心的思想,坚持不懈地加强政府自身建设,努力建设人民满意的政府。
  加强学习,提高能力。全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。注重加强干部队伍对新理念、新政策、新知识和新方法的学习,努力提升研究、运用和落实政策的能力。加强调查研究,深化区情认识,准确把握发展瓶颈、关键环节、重点难点,转变思维方式,推动工作创新,切实增强抓好经济工作和社会管理的能力。
依法行政,民主决策。坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程,坚决服从区委的领导,自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,区政协的民主监督和社会各界的监督,认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议,做好人大代表建议和政协提案办理工作。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,依照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,推动决策科学化、民主化、法制化。
  优化服务,提升效能。增强服务意识,优化政务服务,深化政务公开,增强政府公信力和执行力。加强电子政务信息平台建设,积极推行无纸化办公,提升行政工作效能。聚焦经济社会发展突出问题和弱项短板,对照重点工作部署和主要目标任务,坚持“一线工作法”,现场办公解决问题。突出问题导向,加大督查力度,问题不解决不销号,任务不完成不放过。强化责任落实,层层传导压力,严肃问责追责,促进依法履职尽责,确保各项决策部署落地生根。
  求真务实,改进作风。始终把加快发展作为第一要务,把干好事业作为第一追求,积极践行“三严三实”,勇于改革创新,强化责任担当,切实转变作风。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,把群众合理合法的利益诉求解决好。结合“三纠三促”专项行动,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象,形成作风建设的高度自觉。
  严于律己,勤政廉政。按照习近平总书记“持之以恒正风肃纪”的部署要求,不断加强纪律作风建设,深入持久纠正“四风”问题,健全激励和容错纠错免责机制,让干部敢干事、能干事、想干事,形成干事创业的良好氛围。巩固拓展中央“八项规定”精神,严格执行廉洁自律准则和各项规定,认真履行主体责任和“一岗双责”,抓好党风廉政建设,推动监察和审计全覆盖,保持政府系统廉洁高效。
  各位代表,新的机遇,令人鼓舞,新的挑战,催人奋进。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,团结带领全区人民,不忘初心、牢记使命,锐意进取、主动作为,扎实做好各项工作,为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新麦积而努力奋斗!


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